各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

全面推進(jìn)秸稈綜合利用，是提升耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境、加快農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的重要舉措。為進(jìn)一步做好2022年全省秸稈綜合利用工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省委、省政府部署要求，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)持因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先，突出重點(diǎn)、多措并舉的工作導(dǎo)向，建設(shè)20個以上秸稈綜合利用重點(diǎn)縣、40個以上秸稈綜合利用示范展示基地。引導(dǎo)推動秸稈收儲運(yùn)體系不斷健全，市場主體逐步壯大，市場運(yùn)行機(jī)制不斷完善，產(chǎn)業(yè)化利用結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，秸稈肥料化、飼料化和能源化利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，基料化、原料化利用途徑不斷拓寬。全省秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)因地制宜，優(yōu)化秸稈利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。指導(dǎo)推動各地根據(jù)秸稈資源稟賦和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，因地制宜選擇秸稈利用方式。一是推進(jìn)肥料化利用，提升耕地質(zhì)量。注重農(nóng)機(jī)農(nóng)藝措施相結(jié)合，大力推廣機(jī)械細(xì)化粉碎還田、快速腐熟還田。鼓勵山區(qū)丘陵地區(qū)試驗(yàn)推廣秸稈覆蓋等還田技術(shù)，降低成本、提高質(zhì)量。積極研究莖基腐病、根腐病等土傳病害發(fā)生致病致災(zāi)規(guī)律，切實(shí)控制因秸稈還田造成的病蟲危害。二是推進(jìn)飼料化利用，發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)。推廣應(yīng)用生物菌劑、酶制劑、飼草料加工機(jī)械，加快秸稈青貯、微貯、黃貯、壓塊、顆粒、膨化等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)秸稈飼料轉(zhuǎn)化增值，提升秸稈在種養(yǎng)循環(huán)中的紐帶作用，壯大秸稈養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)。三是推進(jìn)能源化利用，助力節(jié)能減排。配合有關(guān)部門，有序發(fā)展秸稈為原料的成型燃料、打捆直燃、沼氣工程等生物質(zhì)能。引導(dǎo)鄉(xiāng)村社區(qū)、園區(qū)以及公共機(jī)構(gòu)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，推廣打捆直燃集中式供熱、成型燃料+生物質(zhì)鍋爐供熱、成型燃料+清潔爐具分散式供暖等模式。四是推進(jìn)原料化利用，培育富民產(chǎn)業(yè)。鼓勵采用先進(jìn)工藝，以秸稈、蘆葦?shù)葹樵?，生產(chǎn)非木漿紙、人造板材、可降解農(nóng)膜等產(chǎn)品，延伸秸稈產(chǎn)業(yè)鏈。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社從事以秸稈為原料的草繩、草簾編織及草編工藝品生產(chǎn)，提高秸稈附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收。五是推進(jìn)基料化利用，壯大食用菌產(chǎn)業(yè)。在小麥、玉米、棉花等秸稈資源豐富，食用菌產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的地區(qū)，推廣雙孢菇、草菇、大球蓋菇等種植模式。推廣秸稈育苗、花木基質(zhì)、草坪基料等技術(shù)，拓展秸稈基料化利用途徑，帶動秸稈基料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六是探索尾菜資源化利用方式，改善農(nóng)村環(huán)境。在蔬菜產(chǎn)區(qū)，培育蔬菜秸稈還田專業(yè)化隊(duì)伍，積極探索推廣“機(jī)器粉碎+生物菌+土壤翻壓+高溫悶棚”等蔬菜秸稈原位還田技術(shù)模式。鼓勵具備條件的地區(qū)積極探索生姜等特色作物秸稈無害化、高值化利用方式，改善農(nóng)村生活環(huán)境、增加農(nóng)民收入。

(二)突出重點(diǎn)，抓好秸稈利用重點(diǎn)縣建設(shè)。深入推進(jìn)秸稈利用重點(diǎn)縣建設(shè)，在20個以上縣(市、區(qū))整縣制實(shí)施秸稈綜合利用，構(gòu)建有效運(yùn)行機(jī)制模式。一是打造秸稈利用典型模式。統(tǒng)籌考慮秸稈利用潛力、資源稟賦等因素，確定重點(diǎn)縣運(yùn)行機(jī)制模式。在縣域范圍內(nèi)，圍繞秸稈沃土、秸稈產(chǎn)業(yè)化、秸稈能源化利用、秸稈全量利用、秸稈與蘆葦?shù)葟U棄物協(xié)同利用等方向進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐、跟蹤評價，打造一批秸稈綜合利用典型模式。二是培育秸稈收儲市場化主體。建設(shè)縣有龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有規(guī)范化收儲組織、村有固定秸稈收儲網(wǎng)點(diǎn)的收儲運(yùn)體系，推進(jìn)秸稈收儲運(yùn)專業(yè)化、市場化、社會化。培育設(shè)備適用、技術(shù)先進(jìn)的秸稈加工轉(zhuǎn)化市場主體。三是開展秸稈利用技術(shù)集成創(chuàng)新和成果展示。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物秸稈綜合利用情況，深入總結(jié)凝練糧食、瓜菜等不同作物秸稈(尾菜)利用技術(shù)路線和技術(shù)模式，有針對性地開展技術(shù)研究攻關(guān)和集成創(chuàng)新，著力突破制約秸稈綜合利用的技術(shù)瓶頸和短板。每個重點(diǎn)縣都要總結(jié)1-2種作物秸稈綜合利用技術(shù)路線。同時，根據(jù)《秸稈綜合利用技術(shù)目錄(2021)》(農(nóng)辦科〔2021〕28號)，選擇適宜當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)成果，開展宣傳培訓(xùn)和示范推廣。每個重點(diǎn)縣選擇基礎(chǔ)條件好的地塊(企業(yè)或主體)，建設(shè)2個以上秸稈綜合利用展示基地，示范秸稈利用新技術(shù)新成果，推廣應(yīng)用可操作、能落地的秸稈利用模式，統(tǒng)一豎立“全國秸稈綜合利用示范展示基地”標(biāo)牌。四是開展還田效果監(jiān)測與評價。對主要種植農(nóng)作物草谷比、可收集系數(shù)進(jìn)行監(jiān)測測算，為秸稈資源臺賬關(guān)鍵系數(shù)調(diào)查核算提供基礎(chǔ)支撐。在還田比例超過40%以上的重點(diǎn)縣，結(jié)合主要種植模式，要布設(shè)秸稈還田生態(tài)效應(yīng)監(jiān)測點(diǎn)位，開展秸稈還田效果監(jiān)測與評價。

(三)建用結(jié)合，完善秸稈資源臺賬。嚴(yán)格落實(shí)秸稈產(chǎn)生與利用情況調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和方法，認(rèn)真調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析秸稈資源數(shù)據(jù)，進(jìn)一步摸清底數(shù)，掌握實(shí)際情況，為各級黨委、政府制定秸稈綜合利用政策、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供支撐。一是及時準(zhǔn)確采集數(shù)據(jù)。以縣為單元，嚴(yán)格按照調(diào)查技術(shù)要求和流程，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)作物秸稈資源臺賬數(shù)據(jù)采集，在規(guī)定時限內(nèi)通過“農(nóng)作物秸稈資源臺賬子系統(tǒng)”完成2021年農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生與利用數(shù)據(jù)報(bào)送。二是認(rèn)真開展數(shù)據(jù)核查。采取電話抽查、交叉互檢、現(xiàn)場核查等方式，對農(nóng)作物秸稈資源臺賬數(shù)據(jù)真實(shí)性進(jìn)行逐級核驗(yàn)。對于核驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問題，督促責(zé)任單位及時整改，確保臺賬數(shù)據(jù)科學(xué)準(zhǔn)確。三是充分發(fā)掘利用數(shù)據(jù)。加強(qiáng)對秸稈產(chǎn)生與利用數(shù)據(jù)的挖掘，推動多角度、多維度的數(shù)據(jù)展示和分析應(yīng)用，在耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、節(jié)能減排、農(nóng)業(yè)面源污染防控等政府宏觀決策過程中，充分發(fā)揮好秸稈臺賬數(shù)據(jù)的重要作用。

三、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把農(nóng)作物秸稈綜合利用作為推動農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)發(fā)展的重要舉措，擺上重要議程，緊緊圍繞完成今年目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，整合利用相關(guān)資源，指導(dǎo)推動本地秸稈綜合利用工作。要按照年度任務(wù)安排，結(jié)合本地實(shí)際，編制本級并指導(dǎo)所轄各縣(市、區(qū))編制年度秸稈綜合利用實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、具體任務(wù)、保障措施等，切實(shí)抓好組織實(shí)施。重點(diǎn)縣(市、區(qū))的實(shí)施方案，要報(bào)經(jīng)市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門批復(fù)后組織實(shí)施，并報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省財(cái)政廳備案。

(二)強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。要圍繞加快推進(jìn)秸稈綜合利用，根據(jù)需要和可能，指導(dǎo)各地建立農(nóng)作物秸稈從收到用全鏈條利用模式，確定主推技術(shù)和技術(shù)路線。要加強(qiáng)技術(shù)運(yùn)用和技術(shù)推廣過程中的指導(dǎo)和服務(wù)，并依托基層農(nóng)技推廣體系和示范展示基地等，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，示范指導(dǎo)普及應(yīng)用，不斷提高技術(shù)規(guī)范應(yīng)用水平。省里將成立秸稈綜合利用專家指導(dǎo)組，為秸稈綜合利用政策制定、任務(wù)落實(shí)提供決策咨詢服務(wù)，對年度任務(wù)實(shí)施提供技術(shù)指導(dǎo)，對遇到的技術(shù)難題開展調(diào)研攻關(guān)。各市和重點(diǎn)縣也要成立相應(yīng)組織，并依托基層農(nóng)技推廣體系，強(qiáng)化精準(zhǔn)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，加快推動技術(shù)集成、示范推廣和普及應(yīng)用。

(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。善于總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和有效做法，大力推廣典型模式和創(chuàng)新機(jī)制，樹立發(fā)展標(biāo)桿。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)站、微信、微短視頻等新媒體，多角度、全方位進(jìn)行宣傳推廣，講好秸稈綜合利用故事，大力營造全社會關(guān)注、關(guān)心秸稈綜合利用的良好環(huán)境。分層次、分環(huán)節(jié)、分對象組織開展經(jīng)驗(yàn)交流和現(xiàn)場觀摩，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，推動提升各地秸稈綜合利用水平。

(四)強(qiáng)化績效管理。要進(jìn)一步優(yōu)化完善工作績效評價機(jī)制，在強(qiáng)化日常督導(dǎo)、實(shí)地核查等工作基礎(chǔ)上，各市要以重點(diǎn)縣建設(shè)為主，兼顧面上工作，對縣級工作開展績效評價。在各市自評基礎(chǔ)上，省廳于年底前組織對各市整體工作情況進(jìn)行績效評價，評價結(jié)果以適當(dāng)形式公布。

各市組織實(shí)施農(nóng)作物秸稈綜合利用情況，請于11月15日前，報(bào)送省廳科教處。

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2022年5月9日