為更好推動“十四五”時期能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全保供，根據(jù)國家《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021—2025年。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與形勢

(一)主要成績。

1.能源保障能力持續(xù)增強。2020年，全省能源消費總量2.47億噸標準煤，其中煤炭消費1.31億噸、石油及制品消費3900萬噸、天然氣消費143億立方米、全社會用電量4830億千瓦時。“十三五”期間，全省境內(nèi)電力裝機容量增長23.5%，基本形成東西互供、南北互通的電網(wǎng)主網(wǎng)架。液化天然氣(LNG)接收能力增長200%，累計建成天然氣管道增長98.6%，形成“八氣源、網(wǎng)絡(luò)化、縣縣通”的發(fā)展格局;全省原油一次生產(chǎn)加工能力增長64.5%，石油儲備設(shè)施規(guī)模增長90%，成品油總庫容增長101%，成品油長輸管道總長增長53.1%，成品油主線“兩縱兩橫”網(wǎng)絡(luò)基本成型。

2.清潔化水平明顯提升。“十三五”期間，全省煤炭消費占比從52.4%降至40.1%，天然氣消費占比從4.9%提高至7.4%，非化石能源消費占比從16%提高至18.3%。清潔能源發(fā)電裝機5280萬千瓦、占比52.1%，提高11.8個百分點，其中光伏裝機1517萬千瓦、是2015年的6.9倍。全省電能占終端能源消費比重達36.1%，高于全國平均水平9.1個百分點。全省大型燃煤機組和地方燃煤熱電機組超低排放改造全部完成，燃煤鍋(窯)爐淘汰改造超額完成。全省城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比例達96%，清潔能源化公交車、出租車使用比例達80%。

3.能源利用效率穩(wěn)步提高。2020年，單位GDP能耗為0.41噸標準煤/萬元(按2015年價格，下同)，完成國家考核任務(wù)。單位GDP電耗為808千瓦時/萬元，較2015年下降6.7%。電網(wǎng)綜合線損率為3.71%，低于全國平均水平1.91個百分點。全省重點監(jiān)測的36項主要耗能產(chǎn)品中，煉油、火電(熱電)、鋼鐵、水泥、玻璃纖維等單位能耗水平國內(nèi)領(lǐng)先。

4.重大項目建設(shè)有序推進。“十三五”期間，建成投產(chǎn)三門核電一期、仙居抽水蓄能電站、舟山普陀6#海上風電、寧東至浙江±800千伏特高壓直流輸電、甬臺溫成品油管道、舟山新奧LNG接收站一期、浙江LNG接收站二期等工程。開工建設(shè)三澳核電一期，長龍山、寧海、縉云、衢江、磐安抽水蓄能電站和樂清電廠三期等項目。累計完成重大能源項目投資3660億元。

5.技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。“十三五”期間，燃煤機組污染物超低排放關(guān)鍵技術(shù)獲得國家技術(shù)發(fā)明獎一等獎;建成全球首臺應(yīng)用AP1000三代核電技術(shù)的核電站?？绾］斪冸娐?lián)網(wǎng)技術(shù)取得重大突破，舟山500千伏聯(lián)網(wǎng)輸變電工程海底電纜設(shè)計、研發(fā)、制造達到世界領(lǐng)先水平。形成完整的光伏裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，技術(shù)和產(chǎn)量均全國領(lǐng)先。多個地區(qū)形成一定規(guī)模的氫能產(chǎn)業(yè)集群。潮流能發(fā)電利用取得突破。

6.能源改革創(chuàng)新走在前列。“十三五”期間，電力體制改革穩(wěn)步推進，率先啟動電力現(xiàn)貨市場交易，開展現(xiàn)貨市場試運行，開放售電市場交易，穩(wěn)步推進增量配電網(wǎng)改革試點。推進省級天然氣體制改革，以上下游直接交易暨管網(wǎng)代輸改革為突破口，加快推進管銷分離、管網(wǎng)設(shè)施公平開放。能源資源市場化改革全國領(lǐng)先，率先開展用能權(quán)有償使用和交易試點。全面推行區(qū)域能評改革。積極推進石油領(lǐng)域改革，首創(chuàng)保稅燃料油跨港區(qū)供應(yīng)模式，與上海期貨交易所合作探索“期現(xiàn)結(jié)合”模式，積極探索綜合供能服務(wù)站建設(shè)運營體制。

7.能源惠民利民成效顯著。“十三五”期間，累計10次降低一般工商業(yè)電價，3次降低大工業(yè)電價;2020年全省電力用戶實際最終到戶平均電價為0.6590元/千瓦時，較2015年下降11.8%。通過輸配氣價改革等措施，合理確定配氣價格，累計降低企業(yè)用氣成本48億元以上。燃煤機組超低排放改造、淘汰改造燃煤小鍋(窯)爐、充電樁建設(shè)、百萬屋頂光伏、綜合供能服務(wù)站等能源相關(guān)工作連續(xù)4年列入省政府十方面民生實事工程。累計完成淘汰改造35蒸噸/小時以下燃煤鍋(窯)爐46249臺;累計建成集中式充換電站2887座、公用充電樁4萬個以上，家庭屋頂光伏185.8萬千瓦、安裝50萬戶以上，綜合供能服務(wù)站704座。

同時也清醒地看到：現(xiàn)有能源設(shè)施水平和供應(yīng)能力還不能充分滿足人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)能源需求，部分區(qū)域、部分時段的電力、天然氣等供應(yīng)保障壓力較大;原有能源體制機制障礙還未有效打破，新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)推廣和應(yīng)用不快;能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求還不完全匹配，以能耗“雙控”和清潔低碳發(fā)展倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的效果不明顯。

(二)面臨形勢。

1.面臨能源安全保供的新挑戰(zhàn)。立足我省能源資源稟賦，著眼長遠，發(fā)展核電和可再生能源是關(guān)鍵，擴大天然氣利用是過渡選擇。由于風電、光伏項目落地難，核電建設(shè)周期長且存在鄰避效應(yīng)，新型電力系統(tǒng)尚未建立等原因，特別是加上俄烏危機沖擊，“十四五”期間，可再生能源和核電難以成為能源供應(yīng)的主力，氣電因氣源保障、電網(wǎng)安全和成本疏導(dǎo)等因素大規(guī)模增發(fā)受限，區(qū)域和時段性供應(yīng)緊張的矛盾將延續(xù)并加重。

2.面臨能源約束趨緊的新挑戰(zhàn)。國家能耗“雙控”、控煤政策趨緊，而能源消費剛性增長。“十四五”時期，在國家不斷完善能耗“雙控”政策前提下，我省煤炭消費基數(shù)低、結(jié)構(gòu)好、散煤少，主要集中在發(fā)電供熱和建材等產(chǎn)業(yè)，進一步落實國家控煤政策空間不大，勢必對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和電力安全產(chǎn)生巨大挑戰(zhàn)。

3.面臨用能成本上升的新挑戰(zhàn)。受國家可再生能源財政補貼政策調(diào)整影響，海上風電需要地方財政政策支持。支撐新能源電力接入的電力系統(tǒng)，需要建設(shè)更加堅強、智能的電力配套設(shè)施，也將助推輸配電、用電成本的增加。能源成本高企的趨勢和降低企業(yè)用能成本等宏觀政策導(dǎo)向，與社會對終端用能價格只降不增的期望有較大差距。

4.面臨構(gòu)建新發(fā)展格局帶來的新機遇。全球能源格局正在深度調(diào)整，生產(chǎn)供應(yīng)重心西移、多中心化，需求重心東傾。為應(yīng)對新形勢，國家正在積極構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，支持我省依托中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū))更好利用兩個市場、兩種資源，做好煤炭、石油、天然氣等能源進口、儲運和交易，在全球范圍配置能源資源。

5.面臨數(shù)字化改革帶來的新機遇。“十四五”時期，我省以數(shù)字化改革撬動全面深化改革，引領(lǐng)能源領(lǐng)域深層次系統(tǒng)性重塑，提高運行協(xié)同水平，破解能源要素流動不暢、資源配置效率不高等瓶頸，用數(shù)字化輕資產(chǎn)破解能源重資產(chǎn)傳輸時空損耗難題，實現(xiàn)更科學(xué)精準的能源安全保供。

6.面臨能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶來的新機遇。電化學(xué)儲能、氫能、第四代核電等技術(shù)不斷突破，帶來能源新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。我省要加大關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域的研發(fā)和推廣應(yīng)用，加快推進能源系統(tǒng)發(fā)展與數(shù)字化融合裂變，構(gòu)建新能源技術(shù)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系，為全省能源發(fā)展提供新動力。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，緊緊圍繞“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，牢牢把握生態(tài)文明建設(shè)要求與碳達峰碳中和目標，堅守能源安全保供底線，以數(shù)字化改革引領(lǐng)推動能源治理變革，推動能源綠色低碳變革，優(yōu)化能耗“雙控”制度和措施，搶占能源科技制高點，高水平建成國家清潔能源示范省，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，打造美麗中國先行示范區(qū)，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省提供堅實支撐。

(二)基本原則。

1.堅持保障優(yōu)先、安全發(fā)展。強化底線思維，用好省內(nèi)省外資源和市場，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，通過“強非化、擴氣電、穩(wěn)煤電、增外電”做好以電力供應(yīng)為重點的能源保障，打造穩(wěn)定安全的現(xiàn)代能源產(chǎn)供儲銷體系。

2.堅持清潔高效、綠色發(fā)展。統(tǒng)籌碳達峰碳中和工作，堅持先立后破，促進能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)增量需求主要依靠清潔能源，打造中高級能源消費結(jié)構(gòu)，推動全社會能效提升。

3.堅持創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展。突出創(chuàng)新第一動力，以智慧互聯(lián)為方向，推進技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動科技同能源經(jīng)濟深度融合。

4.堅持系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)發(fā)展。以數(shù)字化改革為牽引，把握能源的整體性、系統(tǒng)性、路徑鎖定性等特點，處理好安全和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，推進能源領(lǐng)域體制改革協(xié)同配套，推進全省能源布局優(yōu)化。

5.堅持惠民利民、共享發(fā)展。加快推進清潔能源惠民利民，擴大電力、天然氣等清潔能源利用，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)覆蓋，推進能源基本公共服務(wù)均等化。

(三)發(fā)展目標。到2025年，現(xiàn)代能源體系建設(shè)取得明顯進展，能源供應(yīng)保障安全有力，為全省實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)。全省能源綜合生產(chǎn)能力達到4377萬噸標準煤左右(均為非化石能源)，能源自給率提高到15%左右。全省境內(nèi)電力裝機容量達到1.37億千瓦左右，天然氣消費量達到315億立方米左右。全省能源儲備體系更加優(yōu)化，煤炭石油天然氣儲存能力達到1.2億噸標準煤，能源應(yīng)急儲備能力滿足高質(zhì)量供應(yīng)需求。電力高峰負荷削峰能力達到最高用電負荷12430萬千瓦的5%以上。

1.能源綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。全省非化石能源(含省外調(diào)入部分)占一次能源消費比重達到24.0%。非化石能源裝機比重逐步提高到45%左右。可再生能源電力消納責任權(quán)重達到國家要求。煤炭消費量較2020年下降5%。減少二氧化碳排放4000萬噸以上，二氧化硫、氮氧化物、粉塵等主要污染物排放量持續(xù)下降，單位能源消費碳排放持續(xù)下降。

2.能源利用效率持續(xù)提高。單位能源消耗降低達到國家激勵目標要求。工業(yè)項目能效準入標準由“十三五”時期的0.60噸標準煤/萬元調(diào)整至0.52噸標準煤/萬元。全省6000千瓦以上火電平均發(fā)電煤耗控制在280克標準煤/千瓦時以下，電網(wǎng)綜合線損率保持先進水平。

3.能源創(chuàng)新能力顯著增強。重點突破新能源等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)10項左右，新增能源科技創(chuàng)新平臺2個以上，新能源裝備產(chǎn)業(yè)不斷壯大。能源基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造基本完成，能源領(lǐng)域數(shù)字化改革成效顯著。

4.能源普惠水平不斷提升。電氣化水平持續(xù)提升，電能占終端用能比重達到40%左右。人均裝機2.0千瓦左右，居民人均生活用電1300千瓦時以上。城鄉(xiāng)居民天然氣氣化率達到40%以上，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)用能服務(wù)均等化。

浙江省“十四五”能源發(fā)展主要指標

注：〔〕內(nèi)為5年累計數(shù)，*表示全口徑的能源消費總量及年均增速，()為扣除新增重大項目及原料用能口徑的能源消費總量及年均增速，**表示考核口徑非化石能源消費占比。

展望2035年，全面建成清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。能源清潔化、利用效率和能源科技、能源裝備等達到國際先進水平。非化石能源發(fā)電成為主體電源，占能源消費的比重在2030年達到30%的基礎(chǔ)上進一步大幅提高，居民人均生活用電達到發(fā)達經(jīng)濟體平均水平。能源安全保障能力大幅提升，建成以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，能源消費碳排放系數(shù)顯著降低，碳排放總量達峰后穩(wěn)中有降，重大能源技術(shù)裝備取得新突破，能源治理體系更加完善，助推高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。